新中国的城市供水排水事业伴随着国家的经济建设和社会发展走过了光辉的六十年，取得了举世瞩目的成绩。六十年来，在中央和各级地方政府的高度重视下，在国家各项法规和方针政策的指导下，城市供排水设施建设投入不断加大，能力大幅度增长，各项设施和管理水平显著提高。特别是改革开放三十年来，在各级政府投入的基础上，利用世界银行、亚洲开发银行、日本协力基金及国家开发银行等国内外贷款，吸引社会资本参与，进一步加大了资金投入，各项供排水设施，特别是污水处理设施建设得到了快速发展，为改善城市环境，提高人民生活水平，促进经济社会发展作出了巨大贡献。
第一部分 成就与发展
自1879年旅顺引泉供水、1883年我国第一座自来水厂上海杨树浦水厂建成投产，到1949年全国只有72个城市约900万人用上自来水，日供水能力仅240.6万m3，供水管道长度6589km。旧中国有排水设施的城市很少，主要靠明渠或河道排水，排水管道长度6034km。1949年全国只有上海、南京建有4座小型污水处理厂，日处理能力约4万m3。1949年建国后，特别是改革开放以来，我国供排水事业快速发展，并逐步向着国际水平和现代化方向迈进。
一、城市供水
到2008年底，全国设市城市655座，供水能力为2.66亿m3/日，供水总量500亿多m3，管道长度48万多km，用水普及率94.7%，用水人口3.5亿。与1949年相比，供水能力增加了109.6倍，供水总量增加55.8倍，供水管道长度增加了71.9倍，用水人口增加38倍。
表1
注：括号中的数字是与1978年相比增长的倍数。
二、城市排水
到2008年底，全国有城市污水处理厂1018座，排水管道长度31.5万多km，污水处理能力8016万m3/日，年处理污水总量256亿m3，污水处理率70.2%。与1949年相比，排水管道长度增加51倍，污水处理能力增加2025倍多。
表2
注：括号中的数字是与1978年相比增长的倍数。
三、城市节约用水
中国是个水资源短缺的国家，因此我国各级政府历来重视节约用水工作，特别是改革开放以后，随着经济的快速发展，水污染及水资源短缺的矛盾更加突出，节约用水作为一项基本国策，提到了各级政府部门的重要工作议程。在“开源节流并重，节流优先”方针指导下，通过综合采取法律、经济、行政和技术各种手段，大力开展城市节约用水工作，取得了巨大成绩。各地在产业结构调整、计划用水与定额管理、技术改造及调整价格政策，使节约用水量逐年增加，工业用水重复利用率大幅提高，工业万元增加值用水量逐年下降。开展了创建节水型城市活动，有力地促进了各地的节水工作。截止到2008年，全国共有40座城市荣获节水型城市称号。自1983年至2008年，城市累计节水674亿m3，工业用水重复利用率由18%增加到86%，万元工业增加值用水量由353m3下降到130m3。节约用水工作的有效开展，对缓解城市用水矛盾，促进水资源的可持续利用及经济社会的可持续发展发挥了重要作用。
表3
四、固定资产投资
全国城市供水排水行业固定资产投资六十年累计达6590.8亿元，后三十年6562.7亿元，是前三十年28.1亿元的233.3倍。其中，供水后三十年2902.4亿元，前三十年21.4亿元，排水后三十年3660.3亿元，前三十年6.8亿元，后三十年分别是前三十年的135.9倍和540.7倍。近十年供水排水固定资产投资达5119.2亿元，占六十年总投资的78%，投资规模逐年加大，为城市供排水设施建设提供了资金保证。
五、民族水工业
供排水事业的迅猛发展，为水工业设备材料生产企业提供了一个前所未有的广阔舞台，快速发展的水工业企业成为中国民族工业中一支富有活力的生力军，涌现出一批如新兴铸管、开封仪表等一系列国内外知名品牌。供排水设备由过去的依赖进口、产品单一、可靠性差,向着国产化、智能化、高精度、节能环保的方向快速发展。在管材、阀门、水处理设备、机电、水泵、水质检测设备和仪器仪表等领域，采用新技术、新材料、新工艺，大批安全可靠、高效和节能环保的产品投放市场。塑料管材加工能力已超过500万吨；球墨铸铁管等新型管材质量已达到国际先进水平，生产能力每年达230万吨左右,居世界第三位；水泵每年产值在400亿元以上，泵产品国内市场占有率，“十一五”期间预计可达到92%；阀门品种已达3000多个型号，近30000个规格；流量计和仪表品种、规格、准确度及可靠性等基本可以满足国内市场的需求，一些新型的流量计技术水平与国际先进水平相当。水处理设备的发展也很快，已能成套生产包括拦污、刮沙及刮泥、曝气和搅拌、加药消毒、浓缩脱水设备、膜处理及再生水利用设备和污泥和固体废弃物处理处置设备等，也都基本可以满足我国供排水行业的发展需要。
第二部分 历程回顾
一、第一阶段（1950-1957）三年经济恢复和“一五”时期
50年代初期，刚刚成立的新中国，为改善人民群众的生活环境，在大量建设工人新村的同时，配套建设了供水工程，还加快建设了一批集中供水站、点，方便了人民生活。整治和改造了污染严重的城市臭河、臭坑，建设了排水管渠，大大改善了城市环境。如北京的龙须沟、上海的肇家滨、南京的秦淮河、武汉的黄孝河、广州的玉带濠、天津赤龙河和四通河及南开蓄水池改造等。与此同时，配合国家“一五”时期的重点工业项目，也配套建成了一批新工业城市及新工业区的供排水设施。
1954年8月，引进前苏联模式，原建工部城市建设总局成立了给水排水设计院，承担了重点城市的供排水工程设计任务，并发挥了重要的辐射作用，先后带动了东北、华北等五个大区和北京、上海两个直辖市成立了城市设计院。我国自行设计、施工的新乡市供水工程、福州洪山桥水厂、无锡梅园水厂、上海长桥水厂、天津芥园水厂扩建工程、兰州西固水厂的黄河引水工程，洛阳、包头大型渗渠工程等相继投产。
为适应经济建设对给排水专业人才的需求，借鉴前苏联的高等教育模式，1952年哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学等高校最早建立了我国的给水排水专业，培养了大批专业人才。
二、第二阶段（1958-1978）“大跃进”到改革开放之前
这期间由于三年“自然灾害”及“文化大革命”等政治运动的影响，使我国的经济发展遭到破坏，城市供排水设施建设也受到制约，这个时期也有一批新建供水工程投产，但相对较少。随着化工、农药、印染等工业行业的发展，城市污水中有毒有害物质逐渐增多，使水体受到污染，引起了政府的高度重视，一些城市利用郊区的坑塘洼地、废河道、沼泽地等，稍加修整，建成稳定塘等自然净化设施，对城市污水进行了初步净化处理。据调查，有十七个省、自治区，包括齐齐哈尔、呼和浩特、长沙、武汉、保定等城市采取了这种措施，每日处理污水173万m3，城市生活污水和工业废水各占一半。
随着国家“调整、充实、巩固、提高”方针的实施，同时在“全面整顿”等一系列政策指导下，形势逐渐好转，国民经济逐步复苏，供排水事业得到新的发展。1958-1978年，城市供水能力由450.2万m3/日提高到2530万m3/日；年供水量由9.6亿m3提高到78.8亿m3；供水人口由3399万人增加到6267万人；供水管道由12749km增加到35984km；排水管道由10010km增加到19600km。
三、第三阶段（1979—2009年）改革开放以来三十年
1978年，党的十一届三中全会召开，提出“调整、改革、整顿、提高”新的八字方针和一系列改革开放政策，促进了城市的迅速发展和小城镇的崛起，全国经济社会发展进入新的历史阶段，是建国以来发展最快的时期。全国建设战线广大干部职工坚定不移地贯彻执行十一届三中全会以来的路线方针政策，紧紧围绕经济建设这个中心，不断解放思想、深化改革、扩大开放、奋力拼搏、开拓创新。在国家关于“开源节流并重”方针指导下，供水事业快速发展，供水能力、供水水质、供水服务、供水技术和运行管理水平大幅度提高。北京水源九厂、天津新开河水厂、上海长桥水厂、广州南洲水厂、成都水源六厂及日本政府援建的长春中日友好水厂等一大批现代化水厂建成投产。为改善水源短缺和原水水质，长距离调水工程增多，如天津引滦，上海黄浦江引水，青岛引黄工程，西安黑河引水，大连碧流河引水及上海、广州、珠海、杭州的防咸工程等大型引水和水源工程投产，改善了原水水质，为供水工程提供了水源保障。
改革开放以后，沿海地区得到了率先发展，经济和城市建设都走在了全国前面。2008年与1978年相比，以广州、深圳为中心的珠江三角洲地区供水量增加了11倍，供水能力和用水人口分别增加了12倍，供水管道长度增加26.5倍，均比全国增长的速度快。以上海为中心，包括江苏南部、浙江东部沿海的长江三角洲地区供水量增加4.5倍，供水能力增加6.4倍，用水人口增加3.2倍，供水管道长度增加15.4倍。
城市排水事业改革开放以来发展更快，继我国第一座最大城市污水处理厂—天津纪庄子污水处理厂建成投产后，先后又建成了北京高碑店、上海白龙港、天津东郊、成都三瓦窑、杭州四堡、沈阳北部、郑州王新庄等大型污水处理厂，标志着我国污水处理事业发展到一个崭新阶段。截止到2008年底，全国城市已建成污水处理厂1018座，在建的城镇污水处理厂1945座。“九五”期间，淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池“三河三湖”流域被列为国家重点水污染防治地区后，“十五”期间，又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线等重点防治区域。国家在“十一五”规划纲要中提出要加强污水处理能力建设，重点加快续建项目，对不符合新排放标准的现有污水处理设施进行改造，搞好污泥处理处置设施建设，大力发展再生水利用，提高水资源利用效率。通过科技引导，带动各地污水处理技术水平的提高以及治理效率的整体提升，解决我国当前和今后一个时期的重大水污染实际问题，保障饮用水安全，改善水环境质量。2008年又批准了“黄河中上游流域水污染防治规划”。国家确定的重点流域水污染防治规划范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右。沿河、沿湖各省、市、县、镇正在按流域综合治理规划，组织实施水污染防治和水环境治理工程，重点是建设城镇污水处理厂。同时，加大雨水、污水收集系统建设，目前进展形势很好。
改革开放的标志性地区，2008年与1978年相比，珠江三角洲排水管道长度增加27.4倍；污水处理从无到有，新建了66座污水处理厂，污水处理能力达821万m3/日；长江三角洲排水管道增加12.5倍，污水处理能力增加164倍，均较全国增长的速度快。
第三部分 经验和体会
一、认真贯彻执行国家各个时期的方针政策，是供水排水行业取得成就的根本
建国后的三十年和改革开放以来三十年的丰富实践，使我们坚定一个信念，就是政策和策略是党的生命，是我国供水排水事业蓬勃发展的根本。1951年，在中央政治局扩大会议决议中重点提出，“在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人服务的观点”，明确规定了城市建设工作的基本方针。供水排水是城市建设的重要组成部分，各级政府认真贯彻了这一方针，指导和推动了建国初期的供排水事业发展。
在随后的各个时期，国家都有关于城市建设和供排水方面的方针政策出台，对于指导和规范供排水设施的规划建设和管理发挥了重要作用。1978年，中央召开了第三次城市工作会议，会后印发了《关于加强城市建设工作的意见》，进一步提出了城市在国民经济发展中的地位和作用，明确了城市建设发展的方针。八十年代初，在原城乡建设环境保护部、国家经委、国家计委、财政部等四个部门联合颁发的《二十五个城市用水会议纪要》中，提出了“开源与节流并重”的方针。1994年国务院颁布了《城市供水条例》，进一步明确了“城市供水工作实行开发新水源和计划用水、节约用水相结合的原则”。进入二十一世纪以来，国家又先后提出了“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的方针；“节能减排”，建设“资源节约型和环境友好型社会”等，这些都进一步体现了国家在发展经济的同时，更加注重民生和环境问题，也更加关注社会和环境效益及经济社会的可持续发展，这些也都是指导我国供排水事业发展的根本方针政策。
二、改革开放为行业发展带来巨大动力
30年来的实践证明，随着经济的快速发展及城镇化、工业化进程的加快，包括供排水在内的各项基础设施也得到了前所未有的大发展、大提高，同时也为经济社会的发展奠定了坚实的物质基础。改革开放以来，行业的法制建设加强，各项方针政策及相关标准规范不断的制定与完善，资金投入和建设力度逐年加大，设施能力和水平大幅度提高，运行更加规范，管理工作加强，服务水平和社会满意度不断提高。改革开放方针的实施，不仅使我国经济得到了建国以来最快的发展，也为供排水事业的发展增添了活力，促进和推动了各项设施的建设，使供排水行业不断适应经济快速发展和人民生活水平提高的需要。
三、城市化进程的加快带动了行业发展
建国初期我国城市人口900多万，到改革开放前的1978年达到7682万人，2008年增加到33577万人。城市化水平1949年为10.6%，1978年为17.9%，到2008年增加到45.7%。随着城市人口的增长，城市化进程的加快及经济的快速发展，对城市供排水等基础设施的需求也在不断的增长。为保证城市正常的需求和发展需要，加快各项设施的建设就成为必然的选择，因此，城市供水包括水源、输水、水厂、配水管网等设施；排水包括雨污水管道、泵站、污水处理厂及防汛排涝设施等供排水工程及其配套设施的建设，以及相关的水质检测、仪器仪表、自动化、信息化等方面都得到了空前的发展，并全面提高了整个行业的管理和现代化水平。
近几年来，为了逐步改变我国不同地区之间发展不平衡问题，中央提出了要打破城乡二元结构，促进城乡一体化及区域的协调发展，一些政策开始向小城镇和乡村倾斜。以城市带动农村，发挥中心城市对区域发展的辐射和带动作用，把中心城区的基础设施向近郊及农村延伸，加强小城镇基础设施建设，提高小城镇功能，这些也为供排水行业提供了新的发展机遇。
四、以科技进步推动行业发展
1.编制行业科技进步规划，依靠科学技术规范和推动行业发展。受建设部委托，1992年，原中国城镇供水协会组织编制了《城市供水行业2000年技术进步发展规划》，以提高供水水质，提高供水安全可靠性，降低能耗，降低漏耗，降低药耗（二提高，三降低）为重点的发展目标，同时在按规模划分供水企业类别的基础上，提出了我国城市供水行业2000年的技术进步目标和发展要求。2005年，中国水协又组织编制了《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》，提出了以“保障供水安全，提高供水水质，优化供水成本，改善供水服务”为总体目标，规划还针对供水行业现状、存在的主要问题，提出了技术发展的主攻方向，明确了行业发展的技术政策和措施。规划增加了供水设备的优化选择、自动化、信息化、水源保护与保障、突发事件的应对、管理与软科学应用及人力资源的开发等内容。两个规划的编制和印发，对于科学规范和指导行业发展起到了极为重要的作用。
2.以企业为主体，产学研结合开展科学研究。多年来，在城市供排水行业，各地方和各单位采取了以企业为主体，与相关大专院校和科研设计单位结合，根据行业的实际需要和工程实例，积极组织开展相关的研究项目，取得了多项成果，提高了工程质量和设施运行管理水平，促进了行业的技术进步。
近年来，国家科技部组织上海、天津、深圳的供水企业及相关单位，进行了国家863项目“城市供水安全保障技术研究”，对太湖流域、南方及北方地区的饮用水安全保障技术问题进行了研究。目前，由科技部、环境部和建设部组织进行的“水污染控制与治理”国家重大科技专项正在进行当中。这些项目的实施，将对解决水体污染，改善水环境，保障供水安全等方面发挥重要的作用。
3.制定和不断完善相关技术标准，规范行业的技术进步和发展。为保障和提高供水水质，国家《生活饮用水卫生标准》经过几次修订，水质检测项目逐步增加，标准不断提高。2006年的新国标已经由1985年的35项增加到106项，并且要在2012年底在全国全面实施新标准，对供水水质提出了极为严格的要求。城市污水处理厂由执行1996年的《污水综合排放标准》，到执行2002年的《城镇污水处理厂污染物排放标准》，该标准更有针对性，要求更高。除此以外，国家和各部门还制定颁布了一系列有关供排水及节约用水方面的技术标准，包括《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》、《城市居民生活用水量标准》、《节水型生活用水器具》、《城镇供水管网漏损控制及评定标准》、《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》、《城镇污水处理厂厂运行、维护及安全技术规程》、《污水再生利用分类》、《污水再生利用景观娱乐用水标准》、《污水再生利用城市杂用水水质》、《污水排入城市下水道水质标准》等多项行业管理的技术标准。加上供排水工程设计和施工方面的技术标准，这些都是供排水工程建设、设施运行管理方面必须遵守的规定，也是规范和促进行业发展的技术法规。
4.加快水质监测队伍建设，提高行业的水质检测水平。在建设部和各地方主管部门的重视和支持下，各城市供排水企（事）业单位积极配合，组建了国家城市供水水质监测网，由建设部城市供水水质监测中心，直辖市、计划单列市和省会城市等40个城市的42个水质监测站组成，同时各省、自治区、直辖市也组建了各地方的城市供水水质监测网；城市排水监测网从1995年开始，到目前为止通过国家级计量认证的排水监测站有19个。在组建国家供排水水质监测网和进行监测站资格认证的同时，进一步提高了水质检测人员的素质，规范了水质监测工作，促进了企业管理水平的提高，也为政府加强水质监管，保障供水安全和污水达标排放提供了技术支撑。
5.加强国内外技术交流。中国水协于1988年加入国际供水协会，每届国际水协年会基本都派代表团参加。九十年代以来，中国水协同国际水协、美国、加拿大、德国、日本等国，分别举办了多次供水和污水处理及污泥处理处置技术等方面的国际研讨会。2004年派大型代表团赴摩洛哥参加了国际水协第四届世界水大会，并接受了在北京承办国际水协第五届世界水大会的任务。2006年9月，在建设部领导下，第五届世界水大会在北京召开并获得圆满成功。今年，中国水协支持哈尔滨工业大学承办了国际水协污泥专业委员会主办的“污泥处理国际研讨会”。同时，我国供排水行业积极参加与日本、德国、新加坡等国及深港珠澳和海峡两岸地区的技术交流活动，为增进相互了解和友谊做了有益工作，对我国供排水技术水平的提高起到一定促进作用。国内供排水领域的学术气氛也很活跃，相互交流经验和研究成果，沟通信息，取长补短，共同进步。
五、建立健全法规体系，依法促进行业发展
改革开放以来，我国的法制建设不断加强，供排水方面的法律法规也不断完善，法规体系逐步健全。与供排水相关的法律法规如：《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等。除上述国家法律和行政法规以外，建设部等国务院各部门还制定了一大批部门规章，包括《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市排水许可管理办法》等。在此基础上，各地方也制定和颁发了许多地方法规和地方政府规章，使我国的供排水行业形成了较为完善的法规体系，为依法开展各项建设和管理工作提供了重要的法律保障，促进了行业的法制建设。
六、供排水战线广大干部职工的良好素质是恭俳水事业发展的基本保证
供排水是重要的城市基础设施，也是保障城市正常运行和人民生活必须的重要物质条件，多年来，供排水战线的广大干部职工，本着高度的社会责任感和无私奉献的精神及良好的职业素质，在各自岗位上，积极工作，努力探索，勇于创新，为当地的城市建设和供排水事业的发展做出了巨大贡献。在各个历史时期和完成各项任务的实践中，体现了高度负责和全心全意为人民服务的主人翁精神，这是我国供排水行业宝贵的精神财富，也是供排水行业发展的基本保证。
第四部分 未来展望
回顾历史，展望未来，在改革开放的大好形势下，我国城市供排水事业的发展面临着前所未有的机遇，同时也面临诸多挑战。在国家全面建设小康社会、实现现代化的关键时期，经济要发展，环境要改善，人民生活要提高，各项事业都要保证。我们要在总结成绩和经验的基础上，认真分析和正视当前存在的问题，更好的开拓未来，把供排水事业的发展推向新的历史阶段。
一、面临的机遇和挑战
1.发展机遇。一是为应对国际金融和经济危机，国家提出了十项措施扩大内需，到2010年底，总投资约４万亿，以“保增长、扩内需、调结构、保民生”，此项政策措施将为供排水行业提供新的发展机遇。特别是在解决农村供水，提高城镇供水水质及加强污水处理设施建设方面，各级政府将继续加大投入，同时吸引社会资本的参与，对于进一步促进全国的供排水事业发展将发挥重要作用；二是国家将继续加强对重点流域水污染治理的力度，同时也将会进一步推动和促进全国的排水污水处理设施建设；三是为保障城镇居民的饮水安全，各级政府和各有关部门对供水安全问题更加重视，并将在突发事件应对、设施建设和改造及检测能力建设等方面，采取更有力的措施来保障供水安全，同时也将进一步加大县城和村镇的供水设施建设投入。
2.面临的挑战。一是解决供排水方面的城乡差别和地区发展不平衡问题，国家和各级地方政府还需要付出相当大的努力，还有许多问题要解决；二是原水水质的不完全达标和突发水污染事件的不断发生，以及国家饮用水水质标准的提高，使供水企业面对双重压力，也使供水安全面临新的挑战，一些城镇的供水设施需要升级改造，水质检测能力需要提高；三是根据国家节能减排综合性工作方案的要求，“十一五”期间需新增日污水处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨，形成COD销减能力300万吨。要应对这些任务，城镇污水处理设施的建设和运营管理及污泥的处理处置等还面临不少问题，节水减排及水污染防治的任务还相当繁重；四是行业改革需要认真总结经验，研究存在问题，加强立法，进一步规范和引导改革沿着科学健康轨道发展。
二、今后的主要任务
1.进一步加强立法和有关标准的制定与完善，特别是应当加快排水方面的立法，尽快出台《排水条例》，修订《城市节约用水管理规定》和《城市供水条例》，完善行业改革和供水安全方面的法规和相关制度，依法推进行业改革和加强政府监管。
2.应采取切实有效措施，逐步缩小供排水方面的城乡差别，推动城乡和区域协调发展。应结合城镇体系规划、城市规划及镇和乡村规划，有计划地加快各项供排水设施的建设。在经济发达和城市化程度较高的地区，要由城市向乡镇及农村辐射，以城带乡，加快促进城乡统筹和区域的协调发展，逐步缩小地区差别，为促进经济社会的协调和可持续发展作出贡献。
3.以节水减排和污染物削减为重点，进一步加大污水治理力度，保护水环境，改善饮用水水源水质，保障城乡供水安全。应根据国家关于节能减排综合性工作方案及“十一五”规划的要求，进一步加大投入，加强污水处理及污泥处理处置设施建设的力度，全面达到国家规定的目标要求。要加大饮用水水源保护力度，对于因排放有毒有害物质污染水源水质的单位，应当依法给予严厉处罚，确保饮用水水源水质和供水安全。
4.在科学推进行业改革的同时，逐步理顺水价机制。目前改革已经到了关键阶段，应当进一步明确供排水行业的公共性质，明确政府在行业改革和企业改革改制方面的主导作用，保证改革过程中及改革后企业职工和广大公众的利益及社会效益和环境效益的实现。应当进一步明确水资源费、污水处理费、再生水费和自来水费（供水价格）等各项费用的不同性质及相互关系。要区别政府的行政事业性收费与价格收费的不同性质及其各项收费之间的比价关系，建立合理的调价机制和提价程序及企业和政府双方的责任和权力，适时合理地调整水价，使供排水企业逐步走上良性发展轨道。
今后，我们要继续贯彻落实科学发展观，坚持改革开放方针，进一步引入市场机制，推进供排水企业改革，建立现代企业制度。继续以科技进步推动和促进行业发展，不断提高企业的经济效益、社会效益和环境效益。为提高人民生活水平，改善生存环境，为我国经济社会的可持续发展，继续埋头苦干，开拓奋进，以新的面貌和新的业绩开创我国供排水事业更加辉煌灿烂的明天。
